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2020年7月23日，中國(guó)新能源海外發(fā)展聯(lián)盟組織研究了“2020英國(guó)海上風(fēng)電場(chǎng)項(xiàng)目進(jìn)展動(dòng)態(tài)”，具體建議如下：
1、2018年12月，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司完成英國(guó)Moray海上風(fēng)電項(xiàng)目10%股權(quán)收購(gòu)交割，正式成為Moray項(xiàng)目股東，項(xiàng)目裝機(jī)容量950MW。
2、中廣核歐洲能源公司于2019年4月在英國(guó)以新建方式開(kāi)展陸上風(fēng)電項(xiàng)目，由16臺(tái)2.35MW風(fēng)機(jī)組成，裝機(jī)容量為37.6MW。
3、2020年5月，挪威石油Equinor宣布準(zhǔn)備與英國(guó)諾?？松鐓^(qū)就其擬建的海上風(fēng)電場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目展開(kāi)公開(kāi)磋商。
4、2019年，英國(guó)明確提出海上風(fēng)電將在2030年前裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，提供全國(guó)30%以上的電力。鑒于2019年英國(guó)海上風(fēng)電已達(dá)9.7GW，這意味著在未來(lái)2020-2030十年中，英國(guó)每年增加2GW的海上風(fēng)電裝機(jī)。
5、從全球各國(guó)已投運(yùn)海上風(fēng)電場(chǎng)的裝機(jī)容量對(duì)比來(lái)看，英國(guó)仍然占據(jù)領(lǐng)先地位，排名全球第一。
6、2019年，英國(guó)可再生能源發(fā)電量增幅1%，其中風(fēng)電占19.9%。
7、英國(guó)政府支持海上風(fēng)電的核心政策是可再生能源義務(wù)（RO）政策和差額合約固定電價(jià)制度。
8、英國(guó)涉及海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用的共五個(gè)管理部門(mén)，保證在18個(gè)月內(nèi)完成海上風(fēng)電項(xiàng)目審批。
9、英國(guó)政府為海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)提供資金支持，并對(duì)相關(guān)稅收給予優(yōu)惠。
10、英國(guó)在海上風(fēng)電差價(jià)合約機(jī)制中引入競(jìng)拍新舉措，旨在完善這一制度基礎(chǔ)。
11、英國(guó)差價(jià)合約制度自2017年4月開(kāi)始全面取代可再生能源義務(wù)證書(shū)制度。
12、目前，英國(guó)海上風(fēng)電容量為7.9GW，已有32.2GW海上風(fēng)電容量獲得名義授權(quán)。并完成了五次（三輪）用海權(quán)的授予。
13、英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)上的主要企業(yè)包括?rsted、Vattenfall、Innogy、SSE和Scottish Power等電力公司以及基礎(chǔ)設(shè)施基金和養(yǎng)老基金等金融投資機(jī)構(gòu)。
14、在英國(guó)，海上風(fēng)電場(chǎng)可運(yùn)行25～45年，項(xiàng)目周期中存在幾個(gè)不同階段。要展開(kāi)海床租賃、規(guī)劃許可、發(fā)電許可和差價(jià)合約競(jìng)拍等流程，并且必須遵循嚴(yán)格的程序。
15、根據(jù)法律規(guī)定，整個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目生命周期中，多個(gè)不同方面的眾多利益相關(guān)方必須參與英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)。
16、風(fēng)電場(chǎng)投入運(yùn)行前的四大步驟，即海床租賃（海床使用權(quán)）、規(guī)劃許可與發(fā)電許可、差價(jià)合約、海上輸電資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。
17、開(kāi)發(fā)許可證需經(jīng)政府規(guī)劃主管部門(mén)，或地方政府機(jī)構(gòu)的審批同意。同時(shí)，開(kāi)發(fā)商還需要獲取發(fā)電許可證。此許可由英國(guó)天然氣與電力市場(chǎng)辦公室頒發(fā)。
18、通過(guò)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)的低碳電力發(fā)電商與BEIS擁有的低碳合同公司（LCCC）簽署15年的固定電價(jià)合同。整個(gè)流程歷時(shí)約兩至三年。
三峽集團(tuán)收購(gòu)英國(guó)Moray海上風(fēng)電項(xiàng)目10%股權(quán)
2018年12月，中國(guó)長(zhǎng)江三峽集團(tuán)有限公司完成英國(guó)Moray海上風(fēng)電項(xiàng)目10%股權(quán)收購(gòu)交割，正式成為Moray項(xiàng)目股東。Moray海上風(fēng)電場(chǎng)位于英國(guó)蘇格蘭馬里灣海域，離岸距離約31公里，水深約37至54米，項(xiàng)目裝機(jī)容量950MW。2017年9月，Moray項(xiàng)目成功中標(biāo)英國(guó)差價(jià)合約CfD電價(jià)補(bǔ)貼；2018年12月，項(xiàng)目完成融資關(guān)閉并開(kāi)工建設(shè)，預(yù)計(jì)2022年投產(chǎn)發(fā)電。
中廣核以新建方式在英國(guó)開(kāi)展陸上風(fēng)電項(xiàng)目
2019年4月，中廣核歐洲能源公司與英國(guó)Jones Bros Civil Engineering公司在法國(guó)巴黎簽署了英國(guó)布雷尼格項(xiàng)目(Brenig)的配套設(shè)施以及電氣系統(tǒng)合同。隨后，這一中廣核在英國(guó)的首個(gè)自主建設(shè)陸上風(fēng)電項(xiàng)目的土方工程也正式動(dòng)工。布雷尼格項(xiàng)目是位于英國(guó)威爾士地區(qū)的陸上風(fēng)電項(xiàng)目，由16臺(tái)2.35MW風(fēng)機(jī)組成，裝機(jī)容量為37.6MW，建成后將為近2.5萬(wàn)戶英國(guó)家庭提供電力。
挪威石油布局英國(guó)海上風(fēng)電
2020年5月，挪威石油Equinor宣布準(zhǔn)備與諾?？松鐓^(qū)就其擬建的海上風(fēng)電場(chǎng)擴(kuò)建項(xiàng)目展開(kāi)公開(kāi)磋商，這些項(xiàng)目計(jì)劃建在該公司位于北諾?？撕０陡浇默F(xiàn)有海上風(fēng)電場(chǎng)附近。現(xiàn)有的Sheringham淺灘和Dudgeon海上風(fēng)電場(chǎng)已經(jīng)為75萬(wàn)戶英國(guó)家庭提供了可再生電力，其擴(kuò)建可以將該數(shù)據(jù)提高為150萬(wàn)戶以上。Sheringham淺灘擴(kuò)建和Dudgeon海上風(fēng)電場(chǎng)擴(kuò)建是英國(guó)最大的地產(chǎn)商之一皇冠地產(chǎn)(The Crown Estate)批準(zhǔn)的7個(gè)擴(kuò)建項(xiàng)目中的兩個(gè)，均為國(guó)家重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目（NSIp），這樣也意味著Equinor必須申請(qǐng)商業(yè)能源和工業(yè)戰(zhàn)略國(guó)務(wù)秘書(shū)的開(kāi)發(fā)同意令。
英國(guó)海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略
2019年，英國(guó)正式發(fā)布海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，明確提出海上風(fēng)電將在2030年前裝機(jī)容量達(dá)到3000萬(wàn)千瓦，提供全國(guó)30%以上的電力。
英國(guó)海上風(fēng)電裝機(jī)容量扔居領(lǐng)先地位
從全球各國(guó)已投運(yùn)海上風(fēng)電場(chǎng)的裝機(jī)容量對(duì)比來(lái)看，英國(guó)仍然占據(jù)領(lǐng)先地位。2019年，英國(guó)海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)容量達(dá)到9.7GW;其次是德國(guó)，海上風(fēng)電累計(jì)裝機(jī)量7.5GW;中國(guó)是全球海上風(fēng)電第三大市場(chǎng)，累計(jì)裝機(jī)容量4.9GW。
英國(guó)低碳能源總發(fā)電量增幅減小
2019年，英國(guó)共發(fā)電324TWh。其中，核電占17.3%，生物質(zhì)發(fā)電占11.4%，水電占1.8%，風(fēng)電占19.9%，光伏發(fā)電占3.9%，天然氣發(fā)電占40.8%，煤電占2.1%，其他占2.7%。2019年，風(fēng)能、太陽(yáng)能、核能、水能和生物質(zhì)等低碳能源的總發(fā)電量?jī)H比上一年增加了1TWh，增幅小于1%。這主要是由于位于蘇格蘭的亨特斯頓（Hunterston） 和位于肯特郡的鄧杰內(nèi)斯（Dungeness）的核反應(yīng)堆關(guān)停，導(dǎo)致核電發(fā)電量減少9TWh，下降約14%。
英國(guó)政府支持海上風(fēng)電的核心政策
英國(guó)政府支持海上風(fēng)電的核心政策是可再生能源義務(wù)（RO）政策和差額合約固定電價(jià)制度。于2002年開(kāi)始實(shí)施的RO政策本質(zhì)上是一種強(qiáng)制配額制度，要求電力企業(yè)供應(yīng)的電力中必須含有一定比例的可再生能源電力，對(duì)未完成的部分必須按照規(guī)定的買(mǎi)斷價(jià)支付一定款項(xiàng)。該制度實(shí)施過(guò)程中年度間價(jià)格差助長(zhǎng)投機(jī)行為，導(dǎo)致價(jià)格波動(dòng)較大，2012年英國(guó)提出實(shí)施差額合約固定電價(jià)制度，并制定了兩種政策的過(guò)渡方案。新的差額合約固定電價(jià)制度是指政府成立的低碳合約公司與發(fā)電企業(yè)簽訂長(zhǎng)期合同，如果市場(chǎng)電價(jià)低于合約價(jià)，則政府補(bǔ)貼兩者差價(jià)，如果高于合約價(jià)，則發(fā)電企業(yè)返還差價(jià)。差價(jià)合約固定電價(jià)制度減少了價(jià)格波動(dòng)，為市場(chǎng)提供了穩(wěn)定、清晰的價(jià)格預(yù)期。
英國(guó)海上風(fēng)電管理部門(mén)
英國(guó)涉及海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)利用的部門(mén)共五個(gè)，包括能源和氣候變化部，皇家資產(chǎn)管理局，商業(yè)、創(chuàng)新和技能部，環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部，天然氣和電力市場(chǎng)辦公室。在具體項(xiàng)目審批過(guò)程中，商業(yè)、創(chuàng)新和技能部和環(huán)境、食品和農(nóng)村事務(wù)部負(fù)責(zé)主動(dòng)協(xié)調(diào)其他各相關(guān)部門(mén)，保證在18個(gè)月內(nèi)完成海上風(fēng)電項(xiàng)目審批。
英國(guó)政府為海上風(fēng)電技術(shù)研發(fā)提供資金支持
投資補(bǔ)貼方面，RO制度下，每1WMh海上風(fēng)電獲得的可再生能源義務(wù)證書(shū)數(shù)量始終高于其他可再生能源種類(lèi)；差價(jià)合約固定電價(jià)政策下，英國(guó)政府仍然保持對(duì)海上風(fēng)電開(kāi)發(fā)的傾向性，海上風(fēng)電的合約固定電價(jià)高出陸上風(fēng)電的55%以上。技術(shù)研發(fā)補(bǔ)貼方面，英國(guó)政府2009年宣布向海上風(fēng)電領(lǐng)域相關(guān)的技術(shù)研發(fā)投資1.2億英鎊，吸引了國(guó)外的風(fēng)電企業(yè)在英國(guó)設(shè)立研發(fā)中心；2011年實(shí)施海上風(fēng)電零部件技術(shù)研發(fā)和展示計(jì)劃，成立了國(guó)家級(jí)的海上可再生能源技術(shù)和創(chuàng)新中心，確在未來(lái)5年內(nèi)提供3000萬(wàn)英鎊支持海上風(fēng)電技術(shù)創(chuàng)新。稅收和金融方面，英國(guó)政府對(duì)可再生能源生產(chǎn)的電力免征氣候變化稅，投資10億英鎊成立綠色投資銀行，為海上風(fēng)電項(xiàng)目開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)提供了金融保障。
英國(guó)差價(jià)合約（CfD）機(jī)制
2019年9月20日，英國(guó)商業(yè)、能源和工業(yè)戰(zhàn)略部(Department of Business, Energy & Industrial Strategy)宣布該國(guó)最新的可再生能源競(jìng)拍以最低39.65英鎊/兆瓦時(shí)(約合人民幣0.35元/千瓦時(shí))的價(jià)格中標(biāo)了12個(gè)項(xiàng)目，其中包括6個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目，共計(jì)5466MW。此輪競(jìng)標(biāo)獲得的創(chuàng)紀(jì)錄低價(jià)使大家的目光再次集中到英國(guó)采用的差價(jià)合約(CfD)機(jī)制上。
差價(jià)合約制度開(kāi)始全面取代可再生能源義務(wù)證書(shū)制度
為在2020年實(shí)現(xiàn)英國(guó)可再生能源發(fā)電占比30%的目標(biāo)，也為了提高可再生能源發(fā)電的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，英國(guó)政府在2012年通過(guò)了征費(fèi)控制框架(Levy Control Framework)，并于2015年開(kāi)始實(shí)施差價(jià)合約制度。該機(jī)制作為英國(guó)政府支持低碳電力發(fā)展的主要手段，鼓勵(lì)對(duì)可再生能源的投資，為項(xiàng)目開(kāi)發(fā)商提供前期高成本和發(fā)電長(zhǎng)周期的直接保護(hù)，使其免受批發(fā)價(jià)格波動(dòng)的影響，并在電價(jià)高企時(shí)保證消費(fèi)者免去更多的支持成本。差價(jià)合約制度自2017年4月開(kāi)始全面取代可再生能源義務(wù)證書(shū)制度(Renewable Obligation)。
英國(guó)《海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)協(xié)議》
英國(guó)海岸線悠長(zhǎng)，風(fēng)速穩(wěn)定，部分海床深度較淺，非常適合建立海上風(fēng)電場(chǎng)。目前，英國(guó)海岸線上正在規(guī)劃或已建成世界上規(guī)模最大的風(fēng)電場(chǎng)和風(fēng)力發(fā)電機(jī)組。目前，英國(guó)海上風(fēng)電容量為7.9GW，已有32.2GW海上風(fēng)電容量獲得名義授權(quán)。截至目前，英國(guó)已經(jīng)完成了五次（三輪）用海權(quán)的授予（Round1、Round2、Round3 、蘇格蘭近海以及Round1+2的擴(kuò)建），第四輪已于2019年9月啟動(dòng)，拍賣(mài)的風(fēng)電裝機(jī)容量潛力總計(jì)7GW。為了進(jìn)一步推動(dòng)和支持英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)的發(fā)展，BEIS于3月7日發(fā)布了《海上風(fēng)電產(chǎn)業(yè)協(xié)議》，是英國(guó)現(xiàn)代“產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略”的一部分。該產(chǎn)業(yè)協(xié)議旨在助推英國(guó)實(shí)現(xiàn)2030年達(dá)到30GW海上風(fēng)電容量的目標(biāo)，確保英國(guó)繼續(xù)保持全球海上風(fēng)電行業(yè)的領(lǐng)先地位，改善英國(guó)行業(yè)供應(yīng)鏈情況。
英國(guó)電力市場(chǎng)受關(guān)注度在日益提高
英國(guó)發(fā)電領(lǐng)域絕大多數(shù)發(fā)電商的控股公司或最終控制人均為海外公司，尤其是海上風(fēng)電領(lǐng)域。目前，英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)上的主要企業(yè)包括?rsted、Vattenfall、Innogy、SSE和Scottish Power等電力公司以及基礎(chǔ)設(shè)施基金和養(yǎng)老基金等金融投資機(jī)構(gòu)。值得注意的是，除了這些活躍于英國(guó)電力市場(chǎng)的主要企業(yè)外，日本和中國(guó)等遠(yuǎn)東地區(qū)國(guó)家對(duì)英國(guó)電力市場(chǎng)的關(guān)注度也在日益上升。
在英國(guó)，海上風(fēng)電場(chǎng)可運(yùn)行25～45年
在英國(guó)，海上風(fēng)電場(chǎng)可運(yùn)行25～45年，項(xiàng)目周期中存在幾個(gè)不同階段。風(fēng)電場(chǎng)投入運(yùn)行之前，首先要展開(kāi)海床租賃、規(guī)劃許可、發(fā)電許可和差價(jià)合約競(jìng)拍等流程，并且必須遵循嚴(yán)格的程序，其程序和市場(chǎng)機(jī)制的復(fù)雜程度可能會(huì)為新進(jìn)入企業(yè)帶來(lái)一定挑戰(zhàn)。
項(xiàng)目生命周期中，利益相關(guān)方必須參與英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)
根據(jù)法律規(guī)定，整個(gè)海上風(fēng)電項(xiàng)目生命周期中，多個(gè)不同方面的眾多利益相關(guān)方必須參與英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)。以第三輪海風(fēng)開(kāi)發(fā)為例，開(kāi)發(fā)流程經(jīng)歷了兩個(gè)層面、四個(gè)階段。第一個(gè)層面是以國(guó)家為主導(dǎo)的全國(guó)戰(zhàn)略規(guī)劃層面，由英國(guó)能源及氣候變化署（于2016年7月合并為BEIS的一部分）和英國(guó)皇家地產(chǎn)公司（TCE）協(xié)同作業(yè)；第二個(gè)層面是以海風(fēng)開(kāi)發(fā)商主導(dǎo)的項(xiàng)目開(kāi)發(fā)層面。整個(gè)過(guò)程中涉及不同的團(tuán)體和組織機(jī)構(gòu)，其角色和職責(zé)在不同階段內(nèi)進(jìn)行界定。
風(fēng)電場(chǎng)投入運(yùn)行前的四大步驟
風(fēng)電場(chǎng)投入運(yùn)行前的四大步驟，即海床租賃（海床使用權(quán)）、規(guī)劃許可與發(fā)電許可、差價(jià)合約、海上輸電資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓。海床租賃是進(jìn)入英國(guó)海上風(fēng)電市場(chǎng)的第一步。以招標(biāo)為例，共有公布地域和技術(shù)要求等招標(biāo)參數(shù)、行業(yè)咨詢、投標(biāo)階段、規(guī)劃層面的棲息地法規(guī)評(píng)估、合約談判等流程。
開(kāi)發(fā)許可證需經(jīng)政府規(guī)劃主管部門(mén)審批同意
開(kāi)發(fā)許可證需經(jīng)政府規(guī)劃主管部門(mén)，或地方政府機(jī)構(gòu)的審批同意。同時(shí)，開(kāi)發(fā)商還需要獲取發(fā)電許可證。此許可由英國(guó)天然氣與電力市場(chǎng)辦公室頒發(fā)。
差價(jià)合約競(jìng)拍
在取得并網(wǎng)許可后，開(kāi)發(fā)商如能在限定的時(shí)間內(nèi)滿足規(guī)定的條件，即可申請(qǐng)CfD的競(jìng)價(jià)補(bǔ)貼。通過(guò)競(jìng)標(biāo)，中標(biāo)的低碳電力發(fā)電商與BEIS擁有的低碳合同公司（LCCC）簽署15年的固定電價(jià)合同。整個(gè)流程歷時(shí)約兩至三年。申請(qǐng)人參與差價(jià)合約競(jìng)拍需經(jīng)歷預(yù)申請(qǐng)活動(dòng)、申請(qǐng)、資格認(rèn)證、審核、申訴、估值、密封投標(biāo)、分配、通知等9個(gè)步驟。
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